ANÁLISIS SOBRE LA INICIATIVA DE LEY QUE REGULE LA IDENTIDAD Y CIUDAD DIGITAL

Ciudad de México, a 04 de mayo de 2020.

Con la finalidad de abordar el siguiente tema, es importante mencionar que debido a la situación que actualmente estamos viviendo, por la pandemia mejor conocida como COVID-19, ha orillado y permitido que tecnología muestre nuevamente sus grandes avances y soluciones que hacen ver a cualquier problema/siniestro, como un obstáculo dentro del desarrollo de la humanidad.

Es por lo que, la semana anterior la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, los días 29 y 30 de abril, bajo la necesidad de sesionar para la aprobación de leyes, fue que tomaron la decisión de reunirse de forma virtual a través de las distintas plataformas de comunicación.

Por lo anterior, esta reunión virtual encabezó el nombre de Parlamento abierto virtual con el objetivo de realizar un “Análisis sobre la iniciativa de identidad y ciudad digital”, toda vez que el presidente de la Junta de Coordinación Política, diputado Mario Delgado Carrillo, considera que es menester retomar el uso de los medios digitales con las comunicaciones y con la identidad digital, porque ya es una necesidad.

Así mismo, manifestó que la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión tiene la penuria de sesionar para aprobar una ley, sin embargo es visible que estamos regulados por una legislación vieja que nunca previó algún tipo de reuniones virtuales para enfrentar alguna situación como la que estamos viviendo.

Además, durante su intervención declaró que el tema de la identidad digital se ha estado trabajando desde la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a través de diversas iniciativas que ha propuesto el legislador Javier Hidalgo Ponce perteneciente al partido Morena, y debido a la pandemia, recobra mayor fuerza e importancia, ya que la inteligencia de contar con una identidad digital se podría dar paso a sesiones y votaciones virtuales que en la actualidad no se pueden celebrar.

• Trascendencia de la Ley General de Identidad y Ciudadanía Digital.

La presidenta de la Comisión de Gobernación y Población, diputada Rocío Barrera Badillo, destacó que la iniciativa para crear una nueva “Ley General de Identidad y Ciudadanía Digital” es trascendente para el futuro inmediato, ya que es una forma de coadyuvar en la evolución de desarrollo tecnológico en México.

La tarea que tienen los legisladores es construir de manera corresponsable reformas, que den impulso a la ciencia, tecnología e innovación para promover una sociedad de conocimientos y de mecanismos que a su vez garanticen generar un mayor desarrollo y riqueza.

Por lo tanto es indispensable construir de manera sistemática un esquema que reconozca, promueva y proteja a la identidad en todos los entornos digitales. Se requiere replantear un proyecto institucional; es urgente aprovechar mejor a las tecnologías en la función pública; se tiene que esclarecer la situación presupuestaria, así como adoptar una visión de horizonte lejano.

Es vital, tener mecanismos de planeación a largo plazo, con visión que trascienda a lo sexenal y que procure la conjunción de los sectores social, político y privado. México demanda y requiere de un instrumento de desarrollo científico, tecnológico y de innovación con perspectiva mínima de veinte años, pero actualizable en un periodo no lejano, con el fin de observar todos los beneficios que conlleva la innovación a las naciones que se han asumido como líderes.

El diputado Javier Ariel Hidalgo Ponce (Morena), quien fungió como moderador durante los dos días de reunión, destacó la importancia que tendrá reforzar la cédula de identidad que mandata la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos desde 1990, en una nueva versión digital que sirva como cartera de datos de otras identificaciones que las personas vayan adquiriendo a lo largo de su vida, bajo el fundamental de que las personas cuya información sea contenida en esta herramienta digital sean los únicos propietarios e interesados sobre sus Datos Personales. Además, de que si la persona interesada así lo decide, se hará valer su derecho al olvido de esta información.

La primordial intención que tiene la propuesta de “Ley General de la Identidad y Ciudadanía Digital”, es la de proveer servicios que satisfagan las necesidades de la ciudadanía, a través de la interoperatividad de todas las dependencias para facilitar tecnológicamente la transmisión de la información, así como su trazabilidad para la generación de un historial.

Lo anterior, otorgando validez legal a todas las solicitudes realizadas en el plano digital, permitiendo y asegurando el ejercicio del derecho y obligaciones de manera fácil, cómoda y expedita a través del uso de herramientas digitales.

Aunado que la democracia participativa es un planteamiento necesario para involucrar a toda la sociedad en la toma de decisiones que afectan directamente a sus vidas y la intención es la consulta de asuntos públicos.

A manera introductoria, hemos detallado las consideraciones que actualmente presentan nuestros representantes en la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, sin embargo al no ser especialistas en el tema, convocaron la sapiencia de los expertos a fin de escuchar sus conocimientos, avances, posibles problemas o temas a profundizar el estudio, y a resaltar los beneficios.

Fue entonces, que expertos, legisladores y funcionarios enfatizaron la urgencia de legislar en esta materia, responder a las necesidades de la sociedad y ayudar a resolver problemáticas actuales, porque es un derecho humano.

El diputado Javier Hidalgo Ponce citó que uno de los temas más fuertes es el atraso de nuestro país en materia del derecho a la identidad, lo que comienza a vulnerar a los ciudadanos mexicanos, agregando que la digitalización podría ayudar en materia de transparencia.

• Identidad digital desde la perspectiva de los Derechos Humanos.

Al presente, Santiago Nieto Castillo, titular de la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, señaló que la identidad digital es un derecho humano de cuarta generación, el cual puede generar ahorros y desarrollo económico, pero es necesario conocer los riesgos.

Además hizo notoria la necesidad de establecer mecanismos que eviten alteraciones en los Datos Personales, especialmente en las actas de nacimiento, toda vez que los fraudes financieros en productos, servicios e inversiones se han multiplicado debido a esto.

En consideración a lo anterior, es muy importante cuidar que el proceso de identificación cuente con datos confiables sin omitir las características sugeridas por el Grupo de Acción Financiera Internacional, para que la persona señalada en la identidad digital realmente sea quien dice ser.

• La Ética, valor en la era digital.

Por otra parte, Luis Godoy, director de Ciencia de Datos de la Secretaría de Economía, argumentó que la ética debe ser un valor fundamental en la era digital y es necesario fortalecer las capacidades y comunidades digitales. Destacó que los datos generados tienen valor y se requieren usar de forma correcta, lo que plantea retos en el tema de privacidad.

• La tecnología no es “fifí”.

Al frente de este tema, Efraín Carreón Ortiz, director ejecutivo de la Asociación Mexicana de Empresas Tecnológicas Digitales, aseguró que la tecnología “no es fifí ni liberal”, por lo que debe invertirse en ella. Al tenor manifestó que la firma electrónica ayuda a hacer transacciones y trámites con seguridad y certificación.

• Se requiere una identidad digital, no ciudadanía.

Miguel Carbonell, directivo del Centro de Estudios Jurídicos Carbonell, A.C., expresó que es preciso hablar más de identidad digital y no de ciudadanía digital, para así incluir a menores de edad y extranjeros que viven en México. Enfatizó que la iniciativa de ley está permeada y visualizada a través de conceptos tradicionales de protección de datos personales.

• La ley debe prevenir abusos.

Judith Mariscal, del Centro de Investigación y Docencia Económica, señaló que la ley planteada debe ser lo más específica posible, evitar la ambigüedad para prevenir posibles interpretaciones que generen abusos y vayan en contra de los objetivos originales de esta norma. Asimismo, que el proceso de construcción de la identidad digital es complejo; por ello, se requiere la coordinación entre agentes gubernamentales que protejan los derechos de los individuos y el proceso democrático del país.

• Mejorar transparencia mediante el uso de tecnología.

Hanniel Méndez Jiménez, director de Gobierno Electrónico de la Agencia Digital de Innovación Pública de la CDMX, aseveró que se tenía la problemática con los trámites complicados, falta de modernización y de mecanismos seguros en trámites en línea, por lo que buscaron mejorar la eficiencia y transparencia a través del uso de la tecnología de la información. “Es el momento idóneo para ofrecerle a todos los ciudadanos herramientas que faciliten la vida y eliminar la corrupción de tajo”.

• Relación entre gobierno y población debe ser transaccional.

De la Asociación de Identidad Digital en México (IDMX), Arturo Rocha comentó que la relación entre gobierno y población debe ser transaccional y bidireccional, es decir, orientada al intercambio. “La identidad digital de los ciudadanos y habitantes de México contribuirá a que eso se logre, sin embargo, no es inmediato; tendrá que pasar un buen tiempo para que ocurra”.

• La identidad digital facilitará la actividad económica y social.

Ricardo Robledo, director general de Tu Identidad en Microsoft, apuntó que la etapa digital le permitirá a México dar un gran paso en el área de transparencia, inclusión financiera, derechos humanos, ahorros de recursos, combate a la corrupción, lo cual facilitará la actividad económica y social

• La tecnología digital evita las noticias falsas.

Íñigo Fernández Baptista, director de Políticas Públicas de Facebook para México, Centroamérica y el Caribe, dijo que esta red social trabaja con los gobiernos en situación de contingencia o fenómenos naturales; además, realizan cursos virtuales sobre el rol y la importancia de sus usuarios y con ello se evita la desinformación por noticias falsas.

• Legislación para combatir al fraude electrónico.

Ezequiel Rubín, country manager de Despegar México, indicó que esta plataforma brinda mecanismos de seguridad óptimos contra los fraudes electrónicos, para ello se destinan recursos a la creación de desarrolladores que blinden y prevengan actos ilícitos a través de algoritmos, por lo que una legislación en esta materia permitirá elevar la seguridad en el espacio cibernético.

• La iniciativa planteada sería una transformación.

Rubén Bravo, de la Academia Mexicana de Informática, manifestó que la identidad digital y esta iniciativa serian un cambio en México, una transformación y contribución. “Es una propuesta muy importante que sabemos que va a innovar al país; creemos que la transformación digital en la nación es inclusiva y orientada al bienestar de los mexicanos”. 

• Es importante la inclusión financiera.

Patricio Hernández Díaz-Lugo, vicepresidente de Soluciones de Ciber e Inteligencia de Mastercard, afirmó que en su institución tienen una vocación de inclusión financiera y digital; eso es lo que los ha llevado a invertir hacia la inclusión digital de las personas, así como los sistemas de identidad digital. Colaboran en más de 10 países con este tema y “no podemos ser exitosos a largo plazo sin la inclusión financiera”. 

• Crear la versión digital de la cédula de identidad.

Del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, Jonathan Mendoza Iserte, comentó que, de acuerdo con la exposición de motivos de la propia iniciativa, el objetivo fundamental es crear una versión digital de la cédula de identidad. Esta propuesta es necesaria y relevante, ya que hablar de identidad y ciudadanía digital de los mexicanos nos pone en otro escalón como nación.

• Secretaría de Gobernación (SEGOB) debe diseñar la credencial virtual.

Isabel Davara, coordinadora de Privacidad de Datos de la American Chamber of Comerce, expuso que la legislación debe sentar las bases que permitan a la Secretaría de Gobernación diseñar una credencial que incluya los datos personales de forma digital. “Esta pandemia ha demostrado que las personas sin identidad virtual son casi invisibles en diversos ámbitos de la sociedad”.

• Mejorarían las políticas públicas con modelos digitales.

Gustav Poola, representante de Levercode en Estonia, expuso que una legislación de identidad y ciudadanía digital lograría generar mecanismos más confiables y mejor alineados con el cumplimiento de los modelos de privacidad de datos; además contribuiría a hacer eficientes las políticas públicas de los diferentes niveles de gobierno.

• Aprovechar dinamismo de las nuevas tecnologías.

Pedro Saez Williams, especialista en la relación entre tecnología, sociedad e instituciones, explicó que la ciudadanía digital coadyuvará a crear nuevos mecanismos de reconocimiento de personas, aprovechando el dinamismo de las nuevas plataformas, con lo que se evitaría la proliferación de hechos ilícitos.

• La Sociedad confundiría digitalización con acto político.

En su turno, Víctor Vae’ Au, especialista en gobierno digital, transformación y seguridad, comentó que en el caso de Nueva Zelanda, la población veía a la digitalización como un acto político para reducir costos; a fin de que fuese aceptada se enfocó primero en servicios y demostrar que era en beneficio de la ciudadanía, acotó.

CONCLUSIONES.

En atención a lo anterior, son visibles las necesidades debido a los problemas, si bien los seres humanos nos caracterizamos por aplicar la razón para ofrecer soluciones frente a los problemas, con la finalidad de garantizar nuestra supervivencia, adaptándonos a nuestro entorno consiguiendo así, el desarrollo y por ende el progreso a nivel individual como a nivel social.

Es por eso, que hoy en día son relevantes los retos y obstáculos que presenta la innovación tecnológica, y en la inteligencia de que los gobiernos de distintas naciones han tomado interesantes posturas ideológicas, nuestros representantes resaltan la veracidad que implica cada uno de los temas controvertidos, no obstante al pertenecer al entorno financiero, consideramos que habrá de haber mucha participación de todos y cada uno de nosotros, pues la inclusión financiera le están dando un tratamiento secundario.

Por lo anterior, es menester coadyuvar en la evolución de un correcto aparato jurídico y regulatorio en materia financiera, a efecto de acompañar de forma paralela los avances legislativos que se vayan logrando en cuanto a la materia de Identidad Digital.

Por lo que hace a la Identidad Digital, esta nos permite saber quiénes somos, por qué nos conocen o simplemente que imagen tienen de nosotros las distintas personas del mundo. Hoy en día, en la era digital también tenemos una identidad, llamada identidad digital. Todos dejamos algún tipo de rastro cuando navegamos por internet creando nuestra propia identidad digital. Cada vez que nos conectamos a internet, dejamos nuestro rastro, así como en perfiles profesionales y personales, comentarios que escribimos, contenidos digitales como es el caso de vídeos, fotos, contactos… Cuantos más años pasan, más dependemos de internet y cada vez forma mayor parte en nuestra vida, de este modo muchas veces conocemos a las personas mediante y realmente esa no es su identidad real, si no que solo es una identidad digital.

Resultado de lo anterior, se tienen grandes retos para todos los sectores, y posiblemente esa sea la tarea más difícil que afrontaremos al intentar contener en nuestro orden normativo las áreas de campos en donde podría tener afectaciones o beneficios y regularlos todos, para garantizar el cuidado de los Derechos Humanos, por lo que tendremos que trabajar de multidisciplinaria.

Quedamos a sus órdenes.

Legal & Compliance Advisors.